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（轉(zhuǎn)發(fā)）關(guān)于印發(fā)青島市工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案的通知
發(fā)布時間：2023-09-05
關(guān)于印發(fā)青島市工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案的通知
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市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
????現(xiàn)將《青島市工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案》印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實。
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???????????青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
?????????????????????????????2023年8月10日 ????????
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青島市工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案
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????為深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2023〕５號)等要求，在我市推行工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批,，進(jìn)一步提升建筑許可便利度,，推動工程建設(shè)項目快審批、快落地?，F(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。 ?
????一,、適用范圍
????涉及的政務(wù)服務(wù)事項包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目全鏈條的行政權(quán)力事項和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等公共服務(wù)事項,。申請人就其符合政務(wù)服務(wù)條件自愿作出承諾,，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合政務(wù)服務(wù)條件行為、有效防范風(fēng)險的事項,，實行告知承諾制審批,。
????二、主要內(nèi)容
????（一）編制告知承諾制審批事項清單
????按照最大限度便民利企原則,，由各行政機關(guān)對照已公布的工程建設(shè)項目全鏈條的政務(wù)服務(wù)事項清單,，梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大,、行政機關(guān)容易核查的申請材料（包括證明事項）,，實行證明事項等申請材料告知承諾制（以下簡稱“證明事項告知承諾”）；梳理國務(wù)院已公布實施的涉企經(jīng)營許可事項并拓展涉企經(jīng)營服務(wù)事項,，實行涉企經(jīng)營事項告知承諾制（以下簡稱“涉企經(jīng)營事項告知承諾”）,。編制工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項清單和證明事項清單，并向社會公布實施,。
????（二）規(guī)范告知承諾制審批流程
????各行政機關(guān)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程,，制定實行告知承諾制事項工作規(guī)程，規(guī)范行政機關(guān)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),、告知內(nèi)容,、承諾內(nèi)容、核查要求,、辦理程序,、信用管理等，為實行告知承諾制提供操作指引,。并制作審批告知書和承諾書參考文本,，編制、完善告知承諾制事項辦事指南,，一次性告知審批條件,、監(jiān)管規(guī)則和需承擔(dān)的法律后果。其中,，證明事項告知承諾實行“一對多”承諾,，對于多個事項要求的同一證明材料，申請人只需出具一份承諾,，各部門共享使用,；推行“多合一”承諾,，可將并聯(lián)審批事項的多份承諾整合為一份“綜合承諾”。
????（三）強化核查和監(jiān)管
????按照“誰審批誰負(fù)責(zé),、誰主管誰監(jiān)管”的原則,，加強審批與監(jiān)管的銜接。針對實行告知承諾制的事項,，要加強事中事后監(jiān)管,，強化行業(yè)主管部門和行政審批部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，采取多種核查方式,、分類確定核查方法進(jìn)行核查,。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立申請人誠信檔案,，對申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制,，依法依規(guī)實施失信懲戒,。
????三、實施方式
????（一）線上核查,。依托電子證照庫,、政務(wù)信息共享平臺,、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、學(xué)信網(wǎng),、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、中國法律服務(wù)網(wǎng)等核查信息，或者通過其他數(shù)據(jù)共享方式,，能夠滿足在線核查和辦事需求的事項,。
????（二）免于提交。在辦理政務(wù)服務(wù)事項時已經(jīng)不需要當(dāng)事人提交申請材料,，當(dāng)事人作出承諾,，應(yīng)向行政機關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾的事項。
????（三）行政機關(guān)協(xié)助核查,。通過行政機關(guān)之間協(xié)助核查及現(xiàn)場勘驗等方式實現(xiàn)核查的事項,。
????（四）免于核查。經(jīng)充分論證評估并與行政機關(guān)協(xié)商一致,，對于當(dāng)事人承諾內(nèi)容在相關(guān)行政決定作出前可以免于核查的事項,。
????（五）其他途徑核查。通過其他途徑實現(xiàn)核查且適宜納入清單的事項,。
????依托工程建設(shè)項目審批管理平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，有效整合數(shù)據(jù)資源，為實現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐,。對線上核查或行政機關(guān)協(xié)助核查的事項,，行政機關(guān)無法獲取材料的,，申請人還需提供紙質(zhì)證明材料。對免于提交的事項,，行政機關(guān)要綜合運用在線核查,、現(xiàn)場檢查、部門協(xié)助,、現(xiàn)場勘驗等手段進(jìn)行核查。對免于核查的事項,，行業(yè)主管部門要綜合運用“雙隨機,、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、智慧監(jiān)管等方式實施事中事后監(jiān)管。
????四,、辦理程序
????（一）申請,。對實行告知承諾制的事項，申請人可自主選擇是否按照告知承諾制的方式辦理,。若申請人選擇告知承諾制方式,，應(yīng)按照要求承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果，向行政機關(guān)提出申請,；申請人不選擇告知承諾方式的,，行政機關(guān)按照法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實施行政審批,。
????（二）告知,。收到申請人的申請后，對實行告知承諾制審批的,，行政機關(guān)通過行政審批告知書,，主動向申請人告知，應(yīng)當(dāng)向申請人告知以下內(nèi)容：
????1.政務(wù)服務(wù)事項所依據(jù)的主要法律,、法規(guī),、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
????2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,；
????3.申請人需提交材料的名稱、方式和時限,，包括申請人在提出申請時需提交的材料和在承諾期內(nèi)提交的材料,；
????4.申請人承諾方式、時限,；
????5.行政機關(guān)的核查權(quán)力,、方式,；
????6.申請人作出不實承諾，違反承諾或逾期不履行承諾的處理方式和法律后果,；
????7.承諾書是否需要公開及公開范圍,、時限；
????8.申請人不愿承諾或者無法承諾的辦理方式,；
????9.申請人應(yīng)當(dāng)履行接受事中事后監(jiān)管的義務(wù),、事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容等,；
????10.應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容,。
????（三）承諾。申請人根據(jù)行政機關(guān)告知的內(nèi)容,，應(yīng)向行政機關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾,。承諾書文本應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：
????1.所填寫的信息及提供的材料真實、準(zhǔn)確,、有效,；
????2.已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；
????3.確認(rèn)符合行政機關(guān)告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,；
????4.能夠在承諾期內(nèi)提交行政機關(guān)告知的有關(guān)材料，落實相關(guān)事項并達(dá)到審批條件,；
????5.對相關(guān)證明事項的承諾,；
????6.對接受事中事后監(jiān)管的承諾；
????7.愿意承擔(dān)作出不實承諾,、違反承諾或逾期不履行承諾的法律責(zé)任和后果,；
????8.所作承諾是申請人真實意愿的表達(dá)。
????（四）審批,。行政機關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的承諾書以及申請材料后,，依據(jù)申請人承諾和信用狀況等信息，應(yīng)當(dāng)立即或在承諾辦結(jié)時限內(nèi)作出審批決定,。相應(yīng)的審批結(jié)果文書應(yīng)當(dāng)依法,、及時送達(dá)至申請人，并推送至行業(yè)主管部門,。
????（五）監(jiān)管,。行業(yè)主管部門要明確告知承諾制事項的監(jiān)管規(guī)則，對于實行告知承諾制的事項作出準(zhǔn)予行政審批決定后,，應(yīng)在合理期限內(nèi)對被審批人履行告知承諾情況進(jìn)行核查,。
????五、有關(guān)要求
????（一）加強組織實施,。各部門（單位）要明確實行告知承諾制的事項清單,、申請材料及具體要求,，各區(qū)（市）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，公布實行告知承諾制的事項清單,，并在辦事場所,、網(wǎng)站、新媒體等平臺公示,，方便公民,、法人和其他組織索取或下載。
????（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。各部門（單位）要著力打通數(shù)據(jù)壁壘,，依托已有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好自然人,、法人、空間地理,、電子證照,、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫的對接聯(lián)通,，按照告知承諾需要共享審批和監(jiān)管數(shù)據(jù),，以跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通共享支撐告知承諾制審批,。
????（三）動態(tài)調(diào)整清單,。各部門（單位）要根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項的調(diào)整情況和告知承諾制審批推行情況，適時調(diào)整實行告知承諾制事項清單,。對通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān),，或易產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項，要及時按程序調(diào)整并向社會公布,。
????（四）開展宣傳培訓(xùn),。各部門（單位）要組織開展告知承諾制審批學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流,。通過電視,、報刊等渠道，全方位宣傳告知承諾制審批的重要意義,、主要做法和實施效果,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好社會氛圍,。
????本實施方案適用于市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū),，其他區(qū)（市）參照執(zhí)行,。