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【現(xiàn)行有效】青南政辦發(fā)〔2024〕16號青島市市南區(qū)人民政府辦公室關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見
- 成文日期：2024-11-22
- 發(fā)布日期:2024-11-22
- 發(fā)文字號:青南政辦發(fā)〔2024〕16號
- 發(fā)文單位:市南區(qū)人民政府辦公室
- 有效性：有效
- 規(guī)范性文件登記號：SNDR-2024-0020001
區(qū)政府各部門，各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：
為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,認真落實青島市人民政府辦公廳《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號），山東省民政廳、中共山東省委政法委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)《山東省特殊困難老年人分類分級探訪關愛服務實施方案的通知》（魯民辦〔2023〕46號）以及青島市民政局、中共青島市委政法委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)《青島市特殊困難老年人分類分級探訪關愛服務實施方案的通知》（青民〔2023〕59號）等文件要求,加快建成具有市南特色,覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系,根據(jù)工作實際，提出以下實施意見。
一、建立健全基本養(yǎng)老服務制度體系
1.健全基本養(yǎng)老服務清單制度。在全市基本養(yǎng)老服務清單的基礎上，結合地域特色，發(fā)布市南區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,明確具體服務對象、項目、內(nèi)容、標準等。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、老年人需求等因素動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務清單，并及時發(fā)布。建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。(區(qū)民政局牽頭，相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
2.健全養(yǎng)老服務兜底保障制度。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，按相關規(guī)定給予入住機構補貼;對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標準按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍執(zhí)行。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，開展經(jīng)濟困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機構補貼；以經(jīng)濟困難失能等老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、各街道辦事處按職責分工負責)
3.建立特殊困難老年人探訪關愛和委托服務制度。重點關注獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關愛機制。通過政府購買服務等方式，積極開展智慧化關愛服務。堅持尊重自愿和自主原則，支持有資質(zhì)的社會服務機構接受特殊困難老年人或其監(jiān)護人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)、相關部門、各街道辦事處按職責分工負責)
4.健全長期照護保障制度。推動落實保險、福利及救助相銜接的長期照護保障制度，持續(xù)推進長期護理保險試點，支持取得相關資質(zhì)的養(yǎng)老服務組織申請醫(yī)保長期護理保險定點資質(zhì)。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、青島市醫(yī)療保險事業(yè)中心市南分中心、各街道辦事處按職責分工負責)
5.落實老年人優(yōu)待制度。按規(guī)定落實老年人免費乘坐城區(qū)公共交通工具、免費進入公共文化設施、按照時段免費或半價使用政府興辦或支持的公共體育設施，落實就醫(yī)便利服務、法律訴訟服務等優(yōu)待制度，完善老年人意外傷害保障制度。(區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)法院、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
6.建立精準服務主動響應機制。開展老年人能力綜合評估，推動落實評估結果部門互認。依托政務服務平臺，推進落實全市在跨部門數(shù)據(jù)共享、細化與常住人口、服務半徑掛鉤等方面的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、公安市南分局、各街道辦事處按職責分工負責)
二、加強基本養(yǎng)老服務設施建設
7.加強用地保障和設施配建。統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務設施用地的服務保障工作，科學合理編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展四十三個五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2016〕107號），按照常住人口每千名老年人配備不少于40張床的建設要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局、用途等。新建城區(qū)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準，配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施；已建成城區(qū)居住區(qū)未配建或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定的，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于15平方米的標準配置。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃市南分局、區(qū)城市建設局、相關部門、各街道辦事處按職責分工負責)
8.加強設施適老化改造。優(yōu)先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，實施口袋公園適老化建設改造行動；深入推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對符合條件的老年人實施家庭適老化改造。(區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、區(qū)城市建設局、區(qū)城市管理局、各街道辦事處按職責分工負責)
9.加強三級服務網(wǎng)絡建設。健全分布均衡、功能完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡,至少建設1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的特困人員供養(yǎng)機構;街道綜合養(yǎng)老服務中心在全覆蓋的基礎上實現(xiàn)完善提升;實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務站基本全覆蓋。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化建設,積極推進家庭養(yǎng)老床位建設。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)城市建設局、相關單位、各街道辦事處負責)
10.加強養(yǎng)老服務信息化建設。完善智慧養(yǎng)老服務平臺，推進智慧養(yǎng)老服務平臺優(yōu)化和提升，推動信息技術在養(yǎng)老服務供需對接、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量指導、綜合監(jiān)管等方面應用。積極開展互助關愛探訪服務，建立互助綜合服務平臺，打造“探訪關愛服務”“智慧就餐服務”“智慧志愿服務”“智慧互助服務”“養(yǎng)老地圖”等信息化貫通的線上、線下服務應用場景。全面推進基本養(yǎng)老服務與互助、慈善、公益服務的融合發(fā)展，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市南慈善協(xié)會、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
三、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給
11.強化公辦養(yǎng)老機構基礎兜底作用。政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務，推動建立公辦養(yǎng)老機構入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。推進落實公辦養(yǎng)老機構高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)殘聯(lián)、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
12.培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構。科學制定普惠性養(yǎng)老機構認定標準，推動打造方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機構。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例；培育優(yōu)質(zhì)示范性養(yǎng)老機構，支持專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖化、規(guī)模化、品牌化運營。落實養(yǎng)老機構建設補貼和運營補貼,推動機構養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展;落實養(yǎng)老服務稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策,符合條件的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣(供熱用氣除外)、用熱享受居民價格政策。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務局、各街道辦事處按職責分工負責)
13.優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托和整合現(xiàn)有資源,完善街道綜合養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體,為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復輔具租賃等服務。落實街道綜合養(yǎng)老服務中心運營評估獎勵,優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策,不斷強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營監(jiān)管。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援局、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
14.推廣提升老年人助餐服務。優(yōu)化完善老年人助餐服務網(wǎng)絡,引導社會力量參與助餐服務,探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結合的助餐機構可持續(xù)運營模式。堅持“普惠+特惠”原則，在貫徹落實全市老年助餐補貼政策基礎上，對市南區(qū)戶籍的65周歲及以上老年人到全區(qū)助餐機構就餐或由助餐機構上門送餐的，按照每人每頓午餐1元的標準另行補貼（法定節(jié)假日除外）；對市南區(qū)戶籍的60周歲及以上經(jīng)濟困難老年人（低保、特困），按照每人每頓午餐14元的標準進行補貼（包含法定節(jié)假日及公休日）。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、服務成本、老年人可承受能力等因素，動態(tài)合理調(diào)整助餐補貼人員范圍和標準。落實助餐機構運營獎補制度。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務局、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
15.推進醫(yī)養(yǎng)結合服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作，為老年人提供急救急診、預約就診和定期巡診服務。具備法人資格的醫(yī)療機構，通過明確設置養(yǎng)老服務專區(qū)、變更登記事項或經(jīng)營范圍，按有關規(guī)定審批、備案后，開展養(yǎng)老服務。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務。(區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)行政審批服務局、區(qū)財政局、相關單位按職責分工負責)
16.推動家庭照料和互助養(yǎng)老。弘揚孝老愛親優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵家庭成員在老年人照顧方面發(fā)揮基礎作用。落實將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務員等失能老年人照護培訓納入政府補貼性職業(yè)培訓目錄相關要求，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓。弘揚鄰里守望相助傳統(tǒng)美德，構建“智慧互助服務”與“五社聯(lián)動”相融合的服務模式，鼓勵開展社區(qū)互助養(yǎng)老，探索建立互助養(yǎng)老激勵機制，引導社會愛心人士為老年人提供上門探視、困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等暖心服務。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，圍繞關愛老年人開展慈善募捐活動，鏈接更多社會資源為互助養(yǎng)老提供支持。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、市南慈善協(xié)會、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
四、加強基本養(yǎng)老服務人才隊伍建設
17.完善人才培養(yǎng)體系。鼓勵引導畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構實習、見習和就業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構打造養(yǎng)老服務實訓基地,按規(guī)定給予實訓培訓補貼。鼓勵引導社區(qū)公益性崗位從事養(yǎng)老服務,輔助開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務、特殊困難老年人探訪關愛、助餐送餐等工作。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)教育體育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、各街道辦事處按職責分工負責)
18.健全職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽,按規(guī)定給予獎勵。支持符合條件的養(yǎng)老服務機構、行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校等申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構,開展職業(yè)技能等級認定。醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療機構同等的職稱評定、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等待遇。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、相關單位按職責分工負責)
19.強化人才激勵保障。鼓勵倡導養(yǎng)老服務機構采取完善薪酬待遇體系、建立企業(yè)年金、購買商業(yè)養(yǎng)老保險等多種方式提高養(yǎng)老護理員的保障水平,落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎勵補貼、崗位津貼等政策,逐步提高補貼標準。按入住老人數(shù)量和身體機能綜合評估情況,合理確定醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)護人員數(shù)量,按規(guī)定享受養(yǎng)老服務從業(yè)人員相關補貼。組織參加“青島市敬老使者”等稱號評選。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、相關單位按職責分工負責)
五、強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
20.健全綜合監(jiān)管機制。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查,加強養(yǎng)老服務機構登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、應急處置等方面監(jiān)管。構建跨部門綜合監(jiān)管工作格局，依托全市養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”,推動落實養(yǎng)老服務領域基本信息共享、監(jiān)管信息互通、信用信息公開。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)應急管理局、區(qū)行政審批服務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、公安市南分局、區(qū)消防救援局、各街道辦事處按職責分工負責)
21.?健全風險防范機制。防范化解養(yǎng)老服務機構消防、燃氣、建筑、食品、傳染病等風險隱患,提高安全管理、風險防控和應急處置能力。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為,持續(xù)加強養(yǎng)老服務領域詐騙、非法集資排查整治。健全養(yǎng)老服務糾紛協(xié)調(diào)處置機制,維護養(yǎng)老機構和服務對象合法權益。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)城市建設局、區(qū)城市管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安市南分局、區(qū)消防救援局、各街道辦事處按職責分工負責)
22.健全標準引領機制。落實《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》標準化、規(guī)范化服務要求。根據(jù)全區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展需求，推動提升全區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。(區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
六、強化基本養(yǎng)老服務組織保障
23.加強組織領導。將基本養(yǎng)老服務體系建設、普惠性養(yǎng)老機構認定工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評價。完善老齡工作委員會工作職能，發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)作用，相關部門和單位按照職責分工抓好工作落實。(區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
24.強化資金保障。設立養(yǎng)老服務專項資金,完善財政資金、彩票公益金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入模式,鼓勵公益性社會組織或慈善組織加大對市南老齡事業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人服務需求動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務資金的投入。(區(qū)民政局、區(qū)財政局、相關單位按職責分工負責)
25.強化工作隊伍。配齊配強區(qū)級民政部門和街道、社區(qū)養(yǎng)老工作人員隊伍,提升服務能力。借助高校、科研院所和養(yǎng)老服務行業(yè)領域專家力量,參與或承擔養(yǎng)老調(diào)研、政策研究、風險評估等任務。(區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、各街道辦事處按職責分工負責)
26.營造社會氛圍。強化政策宣傳解讀,及時公開基本養(yǎng)老服務信息。深化“睦鄰·家”、“五站一會”綜合為民服務陣地建設，全面推動社會化養(yǎng)老參與服務模式，打造養(yǎng)老、救助與慈善幫扶相銜接服務場景，鼓勵引導愛心企業(yè)、組織、個人等慈善力量為基本養(yǎng)老服務提供支持，全面提升老有所養(yǎng)滿意度。強化改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌要素資源,打造市南特色養(yǎng)老服務模式,推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。(區(qū)民政局、相關單位、各街道辦事處按職責分工負責)
七、附則
27.本辦法自2024年12月23日起施行。
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青南政辦發(fā)〔2024〕16號青島市市南區(qū)人民政府辦公室關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見.pdf（pdf版）政策解讀：
【文字解讀】關于《市南區(qū)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》政策解讀